近日，福建省政府印发实施《福建省关于促进城乡居民增收的实施意见》，充分体现十八大提出的“要千方百计增加居民收入”要求，将激发重点群体的活力作为实现城乡居民增收的着力点，实施有针对性的激励计划。

    《意见》明确提出“十三五”时期，城乡居民人均收入年均增长8%，提前实现2020年比2010年翻一番；城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升；城乡、区域、行业收入差距持续缩小，中等收入者比重上升；到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平稳步提高。

    《意见》提出，促进七大重点人群增加收入。七大重点人群，指技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人才、基层干部队伍和有劳动能力的困难群体。不仅在各行各业城乡居民中具有较强的代表性，且代表了改革发展的战略方向和战略重点，对这些群体的有效激励将成为带动城乡居民增收的有力支点。

技能人才
拓宽技术工人晋升通道
关键岗位实行特岗特薪

    建立健全薪酬激励机制。优化职业技能标准等级设置，向上增加等级级次，拓宽技术工人晋升通道。鼓励和引导企业建立与职业技能等级相挂钩的工资收入分配制度，在关键岗位实行特岗特薪，对做出突出贡献的优秀高技能人才实行股权和期权激励机制。加大对技能要素参与分配的激励力度，完善技高者多得的技能人才收入分配政策。

    完善人才评价使用机制。统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。建立和完善职业资格与职业教育学历“双证书”融通制度，打通技工院校学历的上升通道。完善技能人才评价办法，健全一般水平评价类实施技术等级评价，分工细化的工种实施模块化专项职业能力评价制度。

    树立崇尚技能社会导向。积极开展全省性或区域性技能大赛或岗位练兵，大力宣传优秀高技能人才和技术创新人才。完善优秀高技能人才表彰制度，研究制定在津贴等待遇方面针对高技能人才的优惠政策。鼓励社会各界和海外人士对技能人才培养提供捐赠和培训服务。

新型职业农民
落实定向减税和普遍性降费政策
着力增加农村居民财产性收入

    加强新型职业农民培育。支持职业院校办好涉农专业，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，努力提高青年、妇女参训比例。

    提高农村家庭经营水平。培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策，为支持返乡下乡人员创业创造良好条件。大力发展农产品加工业、休闲农业，创新乡村旅游休闲产品，促进农民更多地分享农村一二三产业融合发展的增值收益。

    充分实现农村土地价值。土地经营权可入股发展农业产业化经营，发展多种形式的农民股份合作。推进集体土地房地一体不动产登记发证工作，推进农民住房财产权抵押贷款试点和晋江市农村集体经营性建设用地入市试点。推动城乡建设用地增减挂钩工作。促进农村产权流转交易规范运行，着力增加农村居民财产性收入。

科研人员
逐步提高绩效工资水平
探索实施股权、期权和分红激励

    完善工资水平决定机制。赋予科研单位更大的人财物支配权，保障科研人员的合理工资待遇水平，逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的绩效工资水平。支持高校、科研院所和国有企业等企事业单位依托重大科技创新项目，探索建立合同管理、协议薪酬、异地工作等用人模式。

    改进科研项目资金管理。发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。明确劳务费开支范围，不设比例限制。改进项目结转结余资金留用处理方式。项目完成任务目标并通过验收后，项目结余经费按规定在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门备案。

    健全绩效评价奖励机制。坚持长期产权激励与现金奖励并举，探索对科研人员实施股权、期权和分红激励。实施国有科技型企业股权和分红激励。鼓励社会资本设立专项奖励基金，补偿优秀科研人员的智力投入。多渠道募资，加大对基础性和前沿性科研课题的长期资助力度，加大对青年科研人才的创新奖励力度。对社会科学研究机构和智库推行政府购买服务制度。

小微创业者
不得在放贷时设置附加条件变相提高融资成本
落实有关税收减免规定 应减尽减

    支持创新强化核心实力。按照成本价向创新企业开放科技基础设施和重大科研仪器设备，鼓励企业建立研发准备金制度，试行企业研发经费投入分段补助。实施培育科技小巨人领军企业行动计划，对在我省转移转化的重大成果项目给予资金资助。搭建区域技术转移服务平台，通过共享创新成果提升企业发展效益。

    创新发展个体经济业态。支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴服务业，简化住所（经营场所）等登记手续，实行住所（经营场所）申报承诺制度。围绕旅游文化等新型消费热点，鼓励发展适宜个体经营的新业态，让经营性收入成为居民增收的重要支撑。

    加大税收金融扶持力度。落实股权激励和技术入股、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等方面的税收减免规定。银行业金融机构要设计期限、利率合理的信贷产品，不得在发放贷款时通过设置附加条件变相提高企业融资成本。支持培育企业上市融资，对在新三板和海峡股权交易中心挂牌交易的小微企业，在挂牌当年给予不超过30万元的补助。

企业经营管理人员
推进国企负责人薪酬制度改革
有序推进企业员工持股试点

    科学设置长期激励模式。进一步推动企业股权和分红激励，对部分薪酬实行延期支付。稳妥推进我省国有企业负责人薪酬制度改革，将负责人任期激励收入与经营业绩合理挂钩。有序推进企业员工持股试点，对符合条件的企业落实相关所得税优惠政策，探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。

    营造良好市场发展环境。废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，鼓励民营企业家扩大投资，深化国有企业改革。落实收费目录清单管理制度，严禁继续收取国家和我省已公布取消或停止征收的收费项目。减少对企业点对点的直接补助，增加普惠性政策。

基层干部队伍
形成以货币福利为主 实物福利为补充的福利体系

    完善工资正常调整制度。推进建立公务员工资正常增长机制，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，提高基本工资在工资性收入中的比重，完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。按照国家部署，实行地区附加津贴制度，根据经济社会发展、物价消费水平等因素，将规范后的工作性津贴和生活补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。

    健全绩效考核激励机制。公务员绩效考核结果与工资收入挂钩，完善公务员奖金制度，强化省级政府统筹调控责任。赋予地方一定的考核奖励分配权，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。

    巩固扩充多元福利待遇。明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。全面落实医疗社会保险政策待遇，完善失业、工伤、生育保险制度。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主，实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监督。

有劳动能力的困难群体
完善相关专项救助制度 形成阶梯式救助模式

    发展特色产业扶贫济困。支持贫困户因地制宜发展种养业和手工业。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。实施乡村旅游扶贫工程，扶持有条件的贫困村兴办乡村旅游。引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。

    增强困难人员就业动力。落实就业扶持政策，探索建立就业援助长效机制，鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业。对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可按其就业收入或当地最低工资标准的20%～30%扣减必要的就业成本。以就业为导向实施职业培训，鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业，通过自身努力增加收入。

    完善相关专项救助制度。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模式，提高对城乡生活无着人员及需要救助流动人员的安置保障水平。

其他群体
扩大受惠覆盖面 稳步提升养老保障待遇

    在激发重点群体增收的同时，积极推进其他群体的增收，倡导以富带贫，以强帮弱，推动重点群体与其他群体的同步增收。

    保障合理预期劳动收入。落实强农富农政策，对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将股权量化到村到户特别是贫困户，保障农民合理收益。持续完善农业政策性保险，进一步增加险种，提高补贴标准，扩大覆盖面，稳定农业生产预期收入。稳妥推行企业工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，促进低收入职工工资合理增长。

    完善落实就业扶持措施。完善公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、登记失业人员、退役军人就业。加强职业技能培训，完善职业培训政策，鼓励城乡劳动者参加职业技能培训，符合条件的可享受职业培训补贴。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，符合条件的可享受灵活就业扶持政策。加强精准就业扶贫，完善帮扶举措，支持农村贫困家庭劳动力就近就地就业。

    稳步提升养老保障待遇。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，增强基金统筹调剂能力。对经济困难的高龄老年人，逐步给予养老服务补贴；对生活长期不能自理、经济困难的老年人，逐步给予护理补贴，并做好与长期护理保险相衔接的准备。对无劳动能力的特殊人员实行政策性保障兜底。（综合）